Вовед
О Д Л У К А
Текст
8
Ustavniot sud na Republika Makedonija, vrz osnova na členovite 110 i 112 od
Ustavot na Republika Makedonija i člen 70 od Delovnikot na Ustavniot sud na
Republika Makedonija (“Služben vesnik na Republika Makedonija” br.70/92), na
sednicata održana na 4 dekemvri 2002 godina, donese
O D L U K A
1. SE UKINUVAAT:
a) Člen 6 stav 1 i člen 12 od Odlukata za izvršuvawe na Buxetot na opština
Petrovec za 2002 godina (“Služben glasnik na opština Petrovec” br.2/2002).
b) Člen 2 stav 2 i 3 od Odlukata za usvojuvawe na Završnata smetka na
opština Petrovec (“Služben glasnik na opština Petrovec” br.2/2002) i
v) Odlukata za dopolnuvawe na Statutot na opština Petrovec, donesena od Sovetot
na opština Petrovec na 4 juli 2000 godina
2. Ovaa odluka proizveduva pravno dejstvo od denot na objavuvaweto vo
“Služben vesnik na Republika Makedonija”.
3. Ustavniot sud na Republika Makedonija po povod podnesena inicijativa na
gradonačalnikot na opština Petrovec, Orce Božinovski, so Rešenie U.br. 80/2002
od 9 oktomvri 2002 god., povede postapka za ocenuvawe zakonitosta na osporenite
akti označeni vo točkata 1 od ovaa odluka, zatoa što osnovano se postavi
prašaweto za nivnata soglasnost so Zakonot za lokalnata samouprava i Zakonot za
buxetite.
4. Sudot na sednicata utvrdi deka vo člen 6 stav 1 od Odlukata za
izvršuvawe na Buxetot na opština Petrovec e predvideno deka “Naredbodavači za
trošeweto na sredstvata od razdel 1 na Buxetot se pretsedavačot i sekretarot na
opština Petrovec”.
(Razdel I od Buxetot se odnesuva na oddelni stavki planirani za
izvršuvawe na funkcijata na Sovetot na opština Petrovec).
Vo členot 12 od navedenata odluka e predvideno deka “Isplatata na
sredstvata od Buxetot na opština Petrovec će se vrši vrz osnova na Odlukata na
Sovetot na opštinata Petrovec br.07-586/8 od 5 oktomvri 2001 godina (zavedeno
na 16 oktomvri 2001 godina).
Spored člen 50 točka 8 od Zakonot za lokalnata samouprava (“Slu`ben
vesnik na RM” br.5/2002) gradonačalnikot go izvršuva buxetot na opštinata.
Spored člen 50 točka 4 i 5 od navedeniot zakon gradonačalnikot go
obezbeduva izvršuvaweto na odlukite na sovetot i go obezbeduva izvršuvaweto na
rabotite koi što so zakon i se delegirani na opštinata.
So ogled na toa što vo člen 6 stav 1 i člen 12 od Odlukata za
izvršuvawe na Buxetot na opštinata e predvideno deka kako naredbodavači za
trošewe na del od sredstvata od buxetot za razdel 1 se opredeleni pretsedavačot
i sekretarot na opštinata, za što e donesena i posebna odluka, Sudot oceni deka
navedenite členovi ne se vo soglasnost so Zakonot za lokalnata samouprava,
poradi što odluči kako vo točkata 1a od ovaa odluka.
5. Sudot ponatamu utvrdi deka vo člen 1 od Odlukata za usvojuvawe na
Završnata smetka na opština Petrovec za 2001 godina e predvideno deka se
usvojuva Završnata smetka na Buxetot na opština Petrovec za 2001 godina so
predlo`enite i usvoeni izmeni vo tekstualniot del na istata.
Vo členot 2 e predvideno deka se briše člen 2 na Predlog-završnata
smetka na opština Petrovec za 2001 godina.
Na mestoto na izbrišaniot člen 2 se dodava nov člen 2.
Vo stav 2 na ovoj člen koj e osporen se naveduva deka “razlikata
pomeđu ostvarenite prihodi i izvršenite rashodi vo iznos od 391.124.000 se
prenesuva kako prihod vo Buxetot na opština Petrovec za 2002 godina.
Prenesenite sredstva vo visina od 391.124.000 će se trošat namenski so
prethodno donesena Odluka na Sovetot na opština Petrovec za sekoj slučaj
posebno.
Vo člen 97 od Zakonot za lokalnata samouprava e predvideno deka do
donesuvawe na Zakon so koj će se uredat prašawata za finansirawe na opštinite,
finansiraweto na opštinite će prodolži da se vrši soglasno so odredbite od
Zakonot za lokalnata samouprava (“Slu`ben vesnik na RM” br.52/95) i Zakonot za
buxetot.
Vo člen 65 od Zakonot za lokalnata samouprava (“Slu`ben vesnik na RM”
br.52/95) e predvideno deka prihodite i trošocite na edinicata na lokalnata
samouprava se utvrduvaat so buxet. Izrabotkata, donesuvaweto, izmenite i
izvršuvaweto na buxet se ureduva so statut na edinicata na lokalnata samouprava
vo soglasnost so zakon.
Vo členot 29 od navedeniot zakon sovetot na edinicata na lokalnata
samouprava, pokraj drugoto, donesuva buxet na edinicata na lokalnata samouprava
i završna smetka na buxetot.
Od navedenite odredbi od Zakonot za lokalna samouprava proizleguva
deka sovetot na edinicata na lokalnata samouprava donesuva sopstven buxet koj
prestavuva godišen plan za finansirawe na funkciite na edinicata na lokalnata
samouprava, a donesuva i završna smetka vo koja e daden pregled na naplatenite
prihodi i izvršenite trošoci.
Spored člen 8 od Zakonot za izmenuvawe i dopolnuvawe na Zakonot za buxetite so
koj se menuva člen 36 (“Služben vesnik na RM” br.79/93, 3/94, 71/96, 46/00,
11/01, 93/01 i 46/02) pravata na korisnicite na buxet za trošewe na buxetot
prestanuva na 31 dekemvri. Site neplateni obvrski na korisnicite na buxetot od
fiskalnata godina će bidat povtorno odobreni i predvideni vo pozicii vo buxetot
za slednata fiskalna godina.
Odobraniot buxet za korisnici na buxetot važi do krajot na fiskalnata
godina. Neiskoristeniot buxet na krajot na godinata ne se prenesuva vo
narednata fiskalna godina.
Prihodite naplateni posle 31 dekemvri na smetka na Buxetot se
evidentiraat kako prihodi na buxetot za slednata fiskalna godina.
Vo členot 53 od Zakonot za buxetot e predvideno deka završnite smetki
na buxetot na edinicata na lokalnata samouprava se izgotvuvaat soglasno so
postapkata propišana za izgotvuvawe i izvršuvawe na buxet na Republikata i
fondovite.
Završnite smetki na edinicata na lokalnata samouprava se prilo`uvaat
kon završnata smetka na Buxetot na Republikata.
Završnata smetka na buxetot na edinicata na lokalnata samouprava ja
donesuva sovet najdocna do 15 mart i istata se dostavuva do Ministerstvoto za
finansii do 31 mart.
Vo člen 54 od Zakonot e predvideno deka Ministerstvoto za finansii
završnata smetka na Buxetot na Republikata po nejzinoto utvrduvawe od strana na
Vladata, ja dostavuva do Sobranieto na Republika Makedonija za donesuvawe,
zaedno so završnite smetki na buxetite na edinicite na lokalnata samouprava i
fondovite.
Od navedenite odredbi od Zakonot za buxetite proizleguva deka pravoto
na korisnicite za trošewe na sredstvata od buxetot prestanuva do krajot na
kalendarskata godina so toa što neiskoristenite prava (parični sredstva do 31
dekemvri se dol`ni da gi vratat vo Buxetot na Republikata). No toa ne znači
deka pravoto na koristewe na ovie sredstva vo narednata godina go zadr`uvaat
korisnicite koi gi vratile ovie sredstva kako neiskoristeni, tuku tie sredstva
povtorno će bidat rasporedeni so buxetot za narednata godina soglasno
procenkata za potrebite na sredstva vo narednata godina za sekoj korisnik
pooddelno.
Vo konkretniov slučaj, so osporenata odluka razlikata pomeđu
ostvarenite prihodi i izvršenite rashodi na edinicata na lokalnata samouprava
od prethodnata godina se prenesuvaat kako prihodi vo Buxetot na opštinata,
odnosno se vraćaat vo buxetot na opštinata. Pritoa, so tie sredstva raspolaga
odnosno gi rasporeduva sovetot na edinicata na lokalnata samouprava so
donesuvawe na posebni odluki od slučaj do slučaj, namesto tie sredstva da
bidat rasporedeni i predvideni po poziicii vo Buxetot. So ogled na takvata
sodržina na odlukata, a imajći gi predvid navedenite zakonski odredbi, Sudot
oceni deka taa ne e vo soglasnost so Zakonot za buxetite, poradi što odluči
kako vo točkata 1b od ovaa odluka.
6. Sudot, isto taka, utvrdi deka so Odlukata za dopolnuvawe na Statutot
na opština Petrovec, donesen od Sovetot na opština Petrovec na 4 juli 2000
godina se vrši izmena na člen 43 i 62 od Statutot na opština Petrovec. Imeno,
vo Odlukata e predvideno deka:
1. Se vrši dopolnuvawe na člen 43 od od Statutot na Opština Petrovec so nova
alineja koja glasi:
Sekretarot ima status na rakovoden rabotnik i ima pravo da ostvaruva
ličen dohod po prestanuvaweto ili razrešuvaweto od funkcijata na koja e izbran
za vreme do edna godina, vo slučaj na nevrabotenost ili neangažirawe so rabota
vo organot ili firmata vo koja porano rabotel.
So vaka izvršenoto dopolnuvawe člen 43 će glasi:
Sovetot na opštinata ima sekretar.
Sekretarot go imenuva Sovetot na opštinata za vreme od četiri godini.
Za sekretar na Sovetot se imenuva lice, diplomiran pravnik so rabotno
iskustvo od najmalku tri godini vo strukata, na način i postapka utvrdeni so
Delovnikot na Sovetot.
Sekretarot na Sovetot gi izvršuva stručnite, administrativnite i
organizaciskite raboti na Sovetot i negovite rabotni tela.
Sekretarot na Sovetot ne može da bide člen na Sovetot.
Sekretarot na Sovetot gi koordinira aktivnostite na upravnite i
administrativnite organi na opštinata koga vršat raboti od nadležnost na
Sovetot na opštinata.
Sekretarot ima status na rakovoden rabotnik i ima pravo da ostvaruva
ličen dohod po prestanuvaweto ili razrešavaweto od funkcijata na koja e izbran,
za vreme do edna godina, vo slučaj na nevrabotenost ili neanga`irawe so rabota
vo organot ili firmata vo koja porano rabotel.
2. Se vrši dopolnuvawe na člen 62 od Statutot na Opština Petrovec so nova
alineja koja glasi:
Gradonačalnikot ima status na funkcioner i ima pravo da ostvaruva
ličen dohod po prestanuvaweto ili razrešuvaweto od funkcijata za vreme do edna
godina, vo slučaj na navrabotenost ili neangažirawe so rabota vo organot ili
firmata vo koja porano rabotel.
So vaka izvršenoto dopolnuvawe člen 62 će glasi:
Gradonačalnikot ja pretstavuva i zastapuva Opštinata.
Gradonačalnikot se izbira na opšti, neposredni i slobodni izbori so
tajno glasawe vo soglasnot so Zakon vo period od 4 god.
Gradonačalnikot svojata funkcija ja izvršuva profesionalno.
Gradonačalnikot ima status na funkcioner i ima pravo da ostvaruva
ličen dohod po prestanuvaweto ili razrešuvaweto od funkcijata za vreme do edna
godina, vo slučaj na nevrabotenost ili neangažirawe so rabota vo organot ili
firmata vo koja porano rabotel.
3. Odlukata vleguva vo sila 8 dena po objavuvaweto vo Služben glasnik na
Opština Petrovec.
Spored člen 29 stav 1 točka 13 od Zakonot za lokalnata samouprava
(“Služben vesnik na RM” br.52/95) Sovetot na edinicata na lokalnata samouprava
izbira pretsedavač i sekretar na sovetot.
Vo Zakonot za lokalnata samouprava (“Služben vesnik na RM” br.5/2002)
ne e predviden sekretar kako izbrano lice od sovetot na edinicata na lokalnata
samouprava.
Vo preodnite i završnite odredbi od Zakonot za lokalnata samouprava
(“Služben vesnik na RM”br.5/2002) odnosno vo člen 95 e predvideno deka
sekretarite na sovetite izbrani soglasno so odredbite na člen 29 stav 1 točka
13 i glavniot arhitekt na gradot imenuvani soglasno odredbite od člen 53 od
Zakonot za lokalnata samouprava (“Služben vesnik na RM” br.52/95) prodolžuvaat
da gi vršat rabotite i da ja primaat platata koja ja primaat do završuvawe na
mandatot za koj se izbrani odnosno imenuvani.
Od navedenoto proizleguva deka so noviot Zakon za lokalnata samouprava
sekretarite na Sovetot i ako ne se predvideni kako izbrani lica tie
prodolžuvaat da gi vršat rabotite i da primaat plata do završuvawe na mandatot
po što im prestanuva rabotniot odnos.
Spored toa, Sudot smeta deka sekretarot na edinicata na lokalnata
samouprava ne e izbrano lice vo smisla na Zakonot za plati, tuku vraboteno lice
so status na izbrano odnosno imenuvano lice, i na nego soglasno člen 54 od
prethodniot Zakon za lokalna samouprava ne može da se primenuvaat odredbite od
Zakonot za plata i drugite nadomestoci na pratenicite na Sobranieto na
Republika Makedonija i drugi izbrani i imenuvani lica vo Republikata (“Služben
vesnik na RM” br.36/90, 38/91 i 23/97) koi se odnesuvaat na pravoto na
nadomestok po prestanuvawe na funkcijata, tuku će se primenuvaat opštite
propisi od rabotnite odnosi.
Spored člen 17-v od Zakonot za plata i drugite nadomestoci na
prateniciete na Sobranieto na Republika Makedonija i drugi izbrani i imenuvani
lica vo Republikata kako plateni izbrani funkcii vo lokalnata samouprava e
opredeleno samo funkcijata na gradonačalnikot na opštinata, so toa što
koeficientot za utvrduvawe na platite na gradonačalnicite na opštinite se
opredeleni spored brojot na žiteli na opštinata.
Toa znači deka pravata što pripađaat po osnov na plata i drugi
nadomestoci od vršewe na funkcijata gradonačalnik kako izbrana funkcija se
uredeni so navedeniot zakon bez možnost edinicata na lokalnata samouprava so
svoj akt da gi ureduva ovie prašawa na bilo koj način.
So ogled na toa što so osporenata odluka se vrši izmenuvawe na člen 43
i člen 62 od Statutot i se ureduvaat prašawa za pravoto na sekretarot na
opštinata i na gradonačal-nikot, da primaat nadomestok po prestanok na
funkcijata, Sudot oceni deka taa ne e vo soglasnost so Zakonot za lokalnata
samouprava i Zakonot za plata i drugi nadomestoci na pratenicite na Sobranieto
na Republika Makedonija i izbrani i imenuvani lica vo Republikata, poradi što
odluči kako vo točkata 1v od ovaa odluka.
7. Ovaa odluka Sudot ja donese vo sostav od pretsedatelot na Sudot d-r
Todor Xunov i sudiite Bahri Isqami, d-r Nikola Krleski, Olga Lazova, d-r Milan
Nedkov, d-r Jovan Proevski, Besim Selimi i d-r Josif Talevski.
U.br.80/2002
4 dekemvri 2002 godina
S k o p j e
la
ПРЕТСЕДАТЕЛ
на Уставниот суд на Република
Македонија
д-р Тодор Џунов