У.бр.52/2024 – Уставен суд на Република Северна Македонија

Уставен суд на
Република Северна Македонија
У.бр.52/2024
Скопје, 20.11.2024 година

Уставниот суд на Република Северна Македонија, во состав д-р Дарко Костадиновски, претседател на Судот и судиите Насер Ајдари, м-р Татјана Васиќ-Бозаџиева, д-р Јадранка Дабовиќ-Анастасовска, Елизабета Дуковска, д-р Осман Кадриу, Добрила Кацарска, д-р Ана Павловска-Данева и м-р Фатмир Скендер, врз основа на членовите 110 и 112 од Уставот на Република Северна Македонија, член 72 алинеја 1 и член 82 од Актот на Уставниот суд на Република Северна Македонија („Службен весник на Република Северна Македонија“ бр.115/2024), на седницата одржана на 20 ноември 2024 година, донесе

О Д Л У К А

1. СЕ УКИНУВА Деловникот на Општина Зелениково, заведен под број 08-021-1 од 5 мај 1997 година, објавен во „Службен гласник на Општина Зелениково“ бр.1/1997.

2. СЕ СТАВА ВОН СИЛА Решението за запирање на извршувањето на поединечните акти и дејствија што се преземени врз основа на Деловникот на Општина Зелениково, заведен под број 08-021-1 од 5 мај 1997 година, објавен во „Службен гласник на Општина Зелениково“ бр.1/1997.

3. Оваа одлука ќе се објави во „Службен весник на Република Северна Македонија“.

Образложение

Уставниот суд на Република Северна Македонија, согласно со член 14 став 1 од Деловникот на Уставниот суд на Република Северна Македонија („Службен весник на Република Македонија” бр.70/1992 и „Службен весник на Република Северна Македонија“ бр.202/2019, 256/2020 и 65/2021), по сопствена иницијатива со Решението У.бр.52/2024 од 18 септември 2024 година поведе постапка за оценување на уставноста и законитоста на Деловникот на Општина Зелениково, заведен под број 08-021-1 од 5 мај 1997 година, објавен во „Службен гласник на Општина Зелениково“ бр.1/1997, означен во точката 1 од оваа одлука, бидејќи основано се постави прашањето за неговата согласност со Уставот и Законот за локалната самоуправа.

На седницата Судот утврди дека постојниот Деловник на Општина Зелениково е донесен врз основа на правен пропис кој не се применува во Република Северна Македонија. Имено, Законот за локална самоуправа („Службен весник на Република Македонија“ бр.52/1995 и 60/1995) престана да важи со денот на влегувањето во сила на Законот за локална самоуправа („Службен весник на Република Македонија“ бр.5/2002), заведен под број 23-316/1 од 22 јануари 2002 година. Во глава XV во делот „Преодни и завршни одредби“, во член 91 став 1 од овој закон е уредено дека постојните статути на општините, актите за организација и работа и актите за систематизација на работните места во општините ќе се усогласат со одредбите на овој закон најдоцна во рок од шест месеци од денот на неговото стапување на сила. Советот на Општина Зелениково постапил согласно со Законот за локална самоуправа и донел нов статут со кој престанал да важи Статутот на Општина Зелениково донесен 1997 година, меѓутоа, не донел нов деловник. Судот веќе укажа дека во постојниот акт се наведува непостоечки правен основ врз кој се засновани наведениот закон и статут чија важност престанала. Оттука Судот, по утврдување на целосната фактичка состојба поведе постапка за оценување на уставноста и законитоста на Деловникот на Општина Зелениково во целост.

III

Една од основните цели на Уставот на Република Северна Македонија е воспоставување на владеење на правото во системот на власта. Овој уставен принцип со член 8 став 1 алинеја 3 од Уставот е определен како темелна вредност на уставниот поредок на Република Северна Македонија.

Во Република Северна Македонија законите мораат да бидат во согласност со Уставот, а сите други прописи со Уставот и со закон, секој е должен да ги почитува Уставот и законите, согласно со член 51 од Уставот.

Според член 110 алинеја 2 од Уставот, Уставниот суд на Република Северна Македонија одлучува за согласноста на другите прописи и на колективните договори со Уставот и со законите.

Во конкретниот случај се оспорува уставноста и законитоста на насловот на поглавјето 9 „Автентично толкување на општи акти“ и на членовите 116, 117, 118 и 119 од Деловникот на Советот на Општина Зелениково.

Советот на Општина Зелениково, повикувајќи се на член 29 точка 2 од Законот за локалната самоуправа („Службен весник на Република Македонија” бр.52/1995) и член 43 од Статутот на Општина Зелениково („Службен гласник на Општина Зелениково” број 1/1997), на седницата одржана на 5 мај 1997 година го донел Деловникот на Општина Зелениково, објавен во „Службен гласник на Општина Зелениково” бр.1/1997 година.

Деловникот на Општина Зелениково содржи дел со наслов 9 „Автентично толкување на општи акти” во кој се уредени членовите 116, 117, 118 и 119. Во член 116 од Деловникот на Општината се уредува дека барање за автентично толкување на општ акт може да поднесат членовите на Советот, граѓаните од Општината, јавно претпријатие кое извршува дејност на подрачјето на Општината и државните органи кога потребата од автентично толкување настанала во врска со примената на актите во нивното работење. Во член 117 од Деловникот, се уредува дека барањето за давање на автентично толкување на општиот акт се поднесува до претседателот на Советот кој веднаш барањето го доставува до Комисија за статут и прописи. Член 118 од Деловникот уредува дека Комисијата за статут и прописи по барањето за автентично толкување има право да побара мислење од работните тела на Советот и општинската администрација, а според член 119 од Деловникот на Општината ако Комисијата за статут и прописи оцени дека барањето за давање автентично толкување е оправдано ќе изготви предлог на автентично толкување и ќе го достави до Советот на усвојување, а доколку оцени дека барањето за давање на автентично толкување, не е оправдано, Комисијата за статут и прописи за тоа ќе поднесе извештај до Советот кој одлучува по барањето и поднесениот извештај.

По утврдувањето на фактичката состојба, Судот оцени дека при донесувањето на оспорениот деловник на Советот на Општина Зелениково, како правен основ биле земени член 29 точка 2 од Законот за локалната самоуправа („Службен весник на Република Македонија” бр.52/1995) и член 43 од Статутот на Општина Зелениково („Службен гласник на Општина Зелениково” број 1/1997).

На 25 јуни 2019 година, на 32-та седница, градоначалникот на Општина Зелениково донел решение за објавување на Статутот на Општина Зелениково, заведен под број 07-414/1 од 4 јули 2019 година кој е објавен во „Службен гласник на Општина Зелениково” број 9/2019 и како правен основ при донесување на истиот акт се повикува на член 7 и член 36 од Законот за локалната самоуправа („Службен весник на Република Македонија” бр.05/2002). Оттука, оспорениот деловник нема правен основ за негово постоење во правниот поредок.

Согласно со завршните одредби на член 165 од Статутот на Општина Зелениково, заведен под број 07-395/1 од 3 јули 2019 година и објавен во „Службен гласник на Општина Зелениково” број 9/2019, е предвидено да престане да важи Статутот на Општина Зелениково, заведен под број 08-020 од 31 март 1997 година („Службен гласник на Општина Зелениково” број 1/1998), кој се јавува како правен основ за донесување на оспорениот деловник на Општина Зелениково.

Автентично толкување на законите дава законодавецот како орган на законодавната власт. Собранието, согласно со член 68 став 1 алинеја 2 од Уставот, ги донесува законите и дава автентично толкување на законите, а постапката за автентично толкување на законите е уредена со Деловникот на Собранието на Република Северна Македонија („Службен весник на Република Северна Македонија” бр. 248/2023).

Според правната теорија, автентично толкување на законите значи утврдување на содржината и на вистинската смисла на веќе донесен закон, кој во примената покажува нејасност, двосмисленост или содржи празнини. Автентичното толкување е составен дел на објавениот закон.

Во конкретниот случај, автентично толкување дава Советот на Општина Зелениково, како орган на локалната власт.

Постапувајќи по предметот оформен од страна на Судот, се утврди дека Советот на Општината, согласно член 36 став 1 точка 1 од Законот за локалната самоуправа, го донел оспорениот деловник.

Законот за локалната самоуправа не содржи изречна одредба дека советите на општините можат да даваат автентично толкување на прописите коишто ги донесуваат. Имено, согласно со член 36 став 1 точка 1 од Законот за локалната самоуправа, Советот на Општината го донесува статутот на општината и други прописи, а согласно член 62 став 1 од Законот, во вршењето на работите од својата надлежност советот донесува прописи, и тоа: статут, програми, планови, одлуки и други прописи утврдени со закон, што значи дека Законот не содржи изречна одредба дека советите на општините можат да даваат автентично толкување на прописите коишто ги донесуваат.

При таква фактичка состојба, Судот оцени дека недвосмислено произлегува дека Советот на Општина Зелениково, ги пречекорил своите законски овластувања кога го донел оспорениот деловник во кој ги предвидел поглавјето 9 „Автентично толкување на општи акти“ и членовите 116, 117, 118 и 119 во кои е содржано оспореното поглавје.

Во конкретниот случај, станува збор за прашање, коешто мора да биде предвидено во закон за да можат органите на локалната власт да го применуваат, како што тоа е уредено за законодавецот како орган на државната власт, изречно во Уставот со член 68 став 1 алинеја 2, согласно кој Собранието донесува закони и дава автентично толкување на законите, а постапката за автентично толкување на законите е уредена со Деловникот на Собранието на Република Северна Македонија („Службен весник на Република Македонија” 91/2008, 119/2010 и 23/2013). Со оглед на тоа дека органите на локалната власт немаат законска основа за давање автентично толкување, не може во деловник или статут изворно да се уредува овој институт и процедура за истиот.

Со оглед на тоа дека автентичното толкување е дадено врз основа на една од погоре наведените одредби на Деловникот, со што Советот на Општината ги пречекорил, односно ги надминал своите надлежности предвидени во Законот за локалната самоуправа, Судот оцени, дека тоа е доволна причина за да го покрене прашањето за уставноста и законитоста на конкретно даденото автентично толкување коешто е предмет на анализа на Судот.

Постапувајќи по сопствена иницијатива за согласноста на наведениот деловник, Уставниот суд утврди дека во Општина Зелениково постојниот Деловник на Општина Зелениково е донесен врз основа на правен пропис кој не се применува во Република Северна Македонија. Имено, Законот за локална самоуправа („Службен весник на Република Македонија“ бр.52/1995 и 60/1995) престана да важи со денот на стапување на сила на Законот за локална самоуправа („Службен весник на Република Македонија“ бр.5/2002), заведен под број 23-316/1 од 22 јануари 2002 година и поради овие причини треба да се укине.

Во глава XV во делот „Преодни и завршни одредби“, во член 91 став 1 од овој закон е уредено дека постојните статути на општините, актите за организација и работа и актите за систематизација на работните места во општините ќе се усогласат со одредбите на овој закон најдоцна во рок од шест месеци од денот на неговото стапување на сила. Советот на Општина Зелениково постапил согласно со Законот за локална самоуправа и донел нов статут со кој престанал да важи Статутот на Општина Зелениково, донесен 1997 година. Меѓутоа, не донел нов деловник, како што веќе Судот утврди во постојниот акт се наведува непостоечки правен основ врз кој се засновани наведениот закон и статут чија важност престанала и по утврдувањето на целосната фактичка состојба Судот оцени дека Деловникот на Општина Зелениково треба да се укине.

Врз основа на наведеното, Судот одлучи како во диспозитивот на оваа одлука.

Оваа одлука произведува правно дејство од денот на објавување во „Службен весник на Република Северна Македонија“.

ПРЕТСЕДАТЕЛ
на Уставниот суд на Република Северна Македонија,
д-р Дарко Костадиновски

* * *

Gjykata Kushtetuese e
Republikës së Maqedonisë së Veriut
U.nr. 52/2024
Shkup,20.11.2024

Gjykata Kushtetue e Republikës së Maqedonisë së Veriut, në përbërje të kryetarit të Gjykatës, dr. Darko Kostadinovski dhe gjykatësve Naser Ajdari, mr.Tatjana Vasiq-Bozaxhieva, dr.Jadranka Daboviq-Anastasovska, Eliazabeta Dukovska, dr. Osman Kadriu, Dobrilla Kacarska, dr. Ana Pavllovska-Daneva dhe mr. Fatmir Skender, në bazë të nenit 110 dhe 112 të Kushtetutës së Republikës së Maqedonisë së Veriut, nenit 72 alineja 1 dhe nenit 82 të Aktit të Gjykatës Kushtetuese të Republikës së Maqedonisë së Veriut („Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë së Veriut“ nr.115/2024), në seancën e mbajtur 20 nëntor 2024, miratoi

V E N D I M

1. NDËRPTITET Rregulloreja e Komunës së Zelenikovës, e regjistruar me numër 08-021-1 të datës 05.05.1997, botuar në “Gazetën Zyrtare të Komunës së Zelenikovës” nr.1/1997.

2. SHFUQIZOHET Aktvendimi për ndalimin e zbatimit të akteve individuale dhe veprimeve të ndërmarra në bazë të Rregullores së Komunës së Zelenikovës, të regjistruar me numër 08-021-1 të datës 05.05.1997, botuar në Gazetën Zyrtare të Komunës së Zelenikovës” nr.1/1997.

3. Ky vendim do të publikohet në “Gazetën Zyrtare të Republikës së Maqedonisë së Veriut “.

Arsyetim

Gjykata Kushtetuese e Republikës së Maqedonisë së Veriut, në pajtim me nenin 14 paragrafi 1 të Rregullores së Gjykatës Kushtetuese të Republikës së Maqedonisë së Veriut (“Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë” nr. 70/1992 dhe “Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë së Veriut” nr. 202/2019, 256/2020 dhe 65/2021), me vetëiniciativë me Vendimin U. nr. 52/2024 të datës 18 shtator 2024 inicoi procedurë për vlerësimin e kushtetutshmërisë dhe ligjshmërisë së Rregullores së Komunës së Zelenikovës, e regjistruar me numër 08-021-1 të datës 05.05.1997, botuar në “Gazetën Zyrtare të Komunës së Zelenikovës” nr. 1/1997, të përcaktuara në pikën 1 të këtij vendimi, sepse me të drejtë u shtrua çështja e përputhshmërisë së tij me Kushtetutën dhe Ligjin për vetëqeverisjen lokale.

Në seancë, Gjykata konstatoi se Rregullorja ekzistuese e punës së Komunës së Zelenikovës është miratuar në bazë të rregullores ligjore që nuk zbatohet në Republikën e Maqedonisë së Veriut. Përkatësisht, Ligji për vetëqeverisjen lokale (“Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë” nr. 52/1995 dhe 60/1995) ka pushuar së vlejturi me ditën e hyrjes në fuqi të Ligjit për vetëqeverisje lokale (“ Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë” nr. 5/ 2002), e regjistruar me numër 23-316/1 të 22 janarit 2002. Në kreun XV në pjesën “Dispozitat kalimtare dhe përfundimtare”, në nenin 91 paragrafi 1 i këtij ligji rregullohet se statutet ekzistuese të komunave, aktet për organizimin dhe punën dhe aktet për sistematizimin e vendeve të punës në komuna do të jenë në përputhje me dispozitat e këtij ligji më së voni brenda gjashtë muajve nga data e hyrjes në fuqi të tij. Këshilli i Komunës së Zelenikovës ka vepruar në pajtim me Ligjin për vetëqeverisje lokale dhe ka miratuar statut të ri, me të cilin Statuti i Komunës së Zelenikovës i miratuar në vitin 1997 ka pushuar së vlejturi, por nuk ka miratuar rregullore të re. Gjykata tashmë ka vënë në dukje se akti ekzistues parashikon një bazë juridike inekzistente mbi të cilën bazohet ligji dhe statuti në fjalë, të cilit i ka pushuar vlefshmëria. Prandaj, Gjykata pas konstatimit të gjendjes së plotë faktike ka iniciuar procedurë për vlerësimin e kushtetutshmërisë dhe ligjshmërisë së Rregullores së Komunës së Zelenikovës në tërësi.

III

Një nga qëllimet themelore të Kushtetutës së Republikës së Maqedonisë së Veriut është vendosja e sundimit të së drejtës në sistemin e qeverisjes. Ky parim kushtetues është përcaktuar me nenin 8 paragrafi 1 alineja 3 të Kushtetutës si vlerë themelore e rendit kushtetues të Republikës së Maqedonisë së Veriut.

Në Republikën e Maqedonisë së Veriut, ligjet duhet të jenë në përputhje me Kushtetutën, dhe të gjitha rregullat tjera me Kushtetutën dhe ligjin, secili është i obliguar të respektojë Kushtetutën dhe ligjet, në pajtim me nenin 51 të Kushtetutës.

Sipas nenit 110 paragrafi 2 i Kushtetutës, Gjykata Kushtetuese e Republikës së Maqedonisë së Veriut vendos për pajtueshmërinë e rregullave të tjera dhe marrëveshjeve kolektive me Kushtetutën dhe ligjet.

Në këtë rast kontestohet kushtetutshmëria dhe ligjshmëria e titullit të kreut 9 “Interpretimi autentik i akteve të përgjithshme” dhe i neneve 116, 117, 118 dhe 119 të Rregullores së Këshillit të Komunës së Zelenikovës.

Këshilli i Komunës së Zelenikovës, duke iu referuar nenit 29 pika 2 të Ligjit për vetëqeverisje lokale (“Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë” nr. 52/1995) dhe nenit 43 të Statutit të Komunës së Zelenikovës ( “Gazeta Zyrtare e Komunës së Zelenikovës” numër 1/ 1997), në mbledhjen e mbajtur më 5 maj 1997, ka miratuar Rregulloren e Komunës së Zelenikovës, botuar në “Gazetën Zyrtare të Komunës së Zelenikovës” nr.1/1997.

Rregullorja e punës së Komunës së Zelenikovës përmban pjesën e titulluar 9 “Interpretimi autentik i akteve të përgjithshme” në të cilin rregullohen nenet 116, 117, 118 dhe 119. Në nenin 116 të Rregullores së Komunës rregullohet se kërkesë për Interpretim autentik të aktit të përgjithshëm mund të paraqesin anëtarët e këshillit, qytetarët e komunës, një ndërmarrje publike që kryen veprimtari në territorin e komunës dhe organet shtetërore kur ka lindur nevoja për interpretim autentik në lidhje me zbatimin e akteve në funksionimin e tyre. Në nenin 117 të Rregullores së Punës, rregullohet që kërkesa për dhënien e interpretimit autentik të aktit të përgjithshëm i parashtrohet Kryetarit të Këshillit, i cili menjëherë ia paraqet kërkesën Komisionit për Statut dhe Rregullore. Neni 118 i Rregullores përcakton se Komisioni për Statute dhe Rregullore pas kërkesës për interpretim autentik ka të drejtë të kërkojë mendim nga organet punuese të Këshillit dhe të administratës komunale, dhe sipas nenit 119 të Rregullores së Komunës nëse Komisioni për Statute dhe Rregullore vlerëson se kërkesa për dhënien e interpretimit autentik është e arsyeshme, do të përgatisë propozimin për interpretim autentik dhe do t’ia dërgojë Këshillit për miratim, dhe nëse gjykon se kërkesa për dhënien e interpretimit autentik nuk është e justifikuar, Komisioni për statute dhe rregullore për këtë do t’i dërgojnë raport Këshillit, i cili vendos për kërkesën dhe raportin e dërguar.

Pas vërtetimit të gjendjes faktike, Gjykata vlerësoi se me rastin e miratimit të Rregullores së kontestuar të punës të Këshillit të Komunës së Zelenikovës, si bazë juridike janë marrë neni 29 pika 2 nga Ligji për vetëqeverisje lokale (“Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë” nr. 52/1995) dhe nenit 43 i Statutit të Komunës së Zelenikovës (“Gazeta Zyrtare e Komunës së Zelenikovës” numër 1/1997).

Më 25 qershor 2019, në mbledhjen e 32-të, kryetari i Komunës së Zelenikovës ka marrë vendim për publikimin e Statutit të Komunës së Zelenikovës, të dërguar me numër 07-414/1 të datës 04.07.2019, i cili është publikuar në “Gazetën Zyrtare të Komunës së Zelenikovës” numër 9/2019 dhe si bazë ligjore me rastin e miratimit të të njëjtit akt, i referohet nenit 7 dhe nenit 36 të Ligjit për vetëqeverisje lokale (“Gazeta zyrtare e Republikës së Maqedonisë” nr. 05/2002). Prandaj, rregullorja e kontestuar e procedurës nuk ka bazë ligjore për ekzistimin e saj në rendin juridik.

Në përputhje me dispozitat përfundimtare të nenit 165 të Statutit të Komunës së Zelenikovës, të regjistruar me numrin 07-395/1 të datës 03.07.2019 dhe të publikuar në “Gazetën Zyrtare të Komunës së Zelenikovës” me numër 9/2019, parashikohet të pushojë së vlejturi Statuti i Komunës së Zelenikovës , i regjistruar me numrin 08-020 të datës 31.03.1997 (“Gazeta Zyrtare e Komunës Zelenikovë” numër 1/1998), që paraqitet si bazë juridike për miratimin e rregullores kontestuese të punës së Komunës së Zelenikovës.

Interpretim autentik të ligjeve jep ligjvënësi si organ i pushtetit legjislativ. Kuvendi në pajtim me nenin 68 paragrafi 1 alineja 2 të Kushtetutës miraton ligjet dhe jep interpretim autentik të ligjeve, kurse procedura për interpretimin autentik të ligjeve rregullohet me Rregulloren e Kuvendit të Republikës. të Maqedonisë së Veriut (“Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë së Veriut” nr. 248/2023).

Sipas teorisë juridike, interpretimi autentik i ligjeve nënkupton përcaktimin e përmbajtjes dhe kuptimit të vërtetë të një ligji tashmë të miratuar, i cili në zbatimin e tij tregon paqartësi, mëdyshje ose përmban zbrazëtira. Interpretimi autentik është pjesë përbërëse e ligjit të publikuar.

Në rastin konkret, interpretimin autentik e jep Këshilli i Komunës së Zelenikovës, si organ i pushtetit lokal.

Me rastin e konstatuar nga Gjykata është konstatuar se Këshilli i Komunës në pajtim me nenin 36 paragrafi 1 pika 1 të Ligjit për vetëqeverisjen lokale ka miratuar rregulloren e kontestuar të punës.

Ligji për Vetëqeverisjen Lokale nuk përmban një dispozitë të qartë se këshillat e komunave mund të japin interpretim autentik të rregullave që miratojnë. Konkretisht, në pajtim me nenin 36 paragrafi 1 pika 1 të Ligjit për vetëqeverisje lokale, Këshilli i Komunës miraton statutin e komunës dhe rregullat tjera, dhe në pajtim me nenin 62 paragrafi 1 të ligjit, në kryerjen e detyrave të në kompetencë të tij, këshilli miraton rregullore dhe atë: statutin, programet, planet, vendimet dhe rregullat tjera të përcaktuara me ligj, që do të thotë se ligji nuk përmban një dispozitë të shprehur që këshillat e komunat mund të ofrojnë një interpretim autentik të rregullave që miratojnë.

Në një situatë të tillë faktike, Gjykata konsideroi se rrjedh pa mëdyshje se Këshilli i Komunës së Zelenikovës i ka tejkaluar kompetencat e tij ligjore me miratimin e rregullores kontestimore të procedurës në të cilën ka paraparë kapitullin 9 “Interpretimi autentik i akteve të përgjithshme” dhe nenet 116, 117, 118 dhe 119 në të cilat përfshihet kapitulli i kontestuar.

Në rastin konkret është një çështje që duhet të parashikohet në ligj në mënyrë që organet e pushtetit lokal ta zbatojnë atë, siç parashikohet që ligjvënësi si organ i qeverisjes shtetërore, shprehimisht në Kushtetutë me nenin 68 paragrafin 1 alineja 2, sipas të cilit Kuvendi miraton ligje dhe jep interpretim autentik të ligjeve, kurse procedura e interpretimit autentik të ligjeve rregullohet me Rregullorja e Kuvendit të Republikës së Maqedonisë së Veriut (“Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë” 91/2008, 119/2010 dhe 23/2013). Duke qenë se organet e pushtetit lokal nuk kanë bazë ligjore për të dhënë një interpretim autentik, ky institut dhe procedura e tij nuk mund të rregullohen fillimisht në rregullore apo statut.

Duke qenë se interpretimi autentik është bërë në bazë të njërës nga dispozitat e lartpërmendura të Rregullores së Punës, me të cilën Këshilli i Komunës ka tejkaluar, përkatësisht ka tejkaluar kompetencat e parapara me Ligjin për vetëqeverisjen lokale, Gjykata ka vlerësuar se kjo është një arsye e mjaftueshme për të ngritur çështjen e kushtetutshmërisë dhe ligjshmërisë së interpretimit autentik të dhënë në mënyrë specifike që është objekt i analizës së Gjykatës.

Gjykata Kushtetuese, duke vepruar me iniciativë të saj për miratimin e Rregullores së përmendur, konstatoi se në Komunën e Zelenikovës, Rregulloreja ekzistuese e Komunës së Zelenikovës është miratuar në bazë të një rregulloreje ligjore që nuk zbatohet në Republika e Maqedonisë së Veriut. Përkatësisht, Ligji për vetëqeverisjen lokale (“Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë” nr. 52/1995 dhe 60/1995) ka pushuar së vlejturi me datën e hyrjes në fuqi të Ligjit për vetëqeverisje lokale (“ Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë” nr. 5/ 2002), e regjistruar me numrin 23-316/1 nga 22 janari 2002 dhe për këto arsye duhet të shfuqizohet.

Në kreun XV në pjesën “Dispozitat kalimtare dhe përfundimtare”, në nenin 91 paragrafi 1 të këtij ligji rregullohet se statutet ekzistuese të komunave, aktet për organizimin dhe punën dhe aktet për sistematizimin e vendeve të punës në komuna do të jenë në përputhje me dispozitat e këtij ligji më së voni brenda gjashtë muajve nga data e hyrjes në fuqi të tij. Këshilli i Komunës së Zelenikovës ka vepruar në pajtim me Ligjin për vetëqeverisje lokale dhe ka miratuar statut të ri, me të cilin Statuti i Komunës së Zelenikovës i miratuar në vitin 1997 ka pushuar së vlejturi. Mirëpo, nuk ka miratuar rregullore të re të procedurës, pasi Gjykata tashmë ka konstatuar në aktin ekzistues, ekziston një bazë juridike joekzistente mbi të cilën bazohet ligji dhe statuti i përmendur, vlefshmëria e së cilës ka pushuar së vlejturi dhe pas përcaktimit të gjendjes së plotë faktike, Gjykata vlerëson se Rregullorja e punës së Komunës së Zelenikovës duhet të shfuqizohet.

Nisur nga sa më sipër, Gjykata, me shumicë votash vendosi si në dispozitivin e këtij vendimi.

Ky vendim ka fuqi juridike nga dita e publikimit në Gazetën Zyrtare të Republikës së Maqedonisë së Veriut“.

KRYETAR
i Gjykatës Kushtetuese të Republikës së Maqedonisë së Veriut,
dr. Darko Kostadinovski