Уставен суд на
Република Северна Македонија
У.бр.151/23
Скопје, 9 октомври 2024 година
Уставниот суд на Република Северна Македонија, во состав д-р Дарко Костадиновски, претседател на Судот и судиите м-р Татјана Васиќ-Бозаџиева, д-р Јадранка Дабовиќ-Анастасовска, Елизабета Дуковска, д-р Осман Кадриу, Добрила Кацарска, д-р Ана Павловска-Данева и м-р Фатмир Скендер, врз основа на членот 110 од Уставот на Република Северна Македонија, член 39 алинеја 1 и член 73 алинеја 2 од Актот на Уставниот суд на Република Северна Македонија („Службен весник на Република Северна Македонија“ бр.115/2024), на седницата одржана на 9 октомври 2024 година, донесе
Р Е Ш Е Н И Е
СЕ ЗАПИРА постапката за оценување на уставноста на Правилникот за изменување и дополнување на Правилникот за почетна обука („Службен весник на Република Северна Македонија” бр.77 од 10 април 2023 година), донесен од Управниот одбор на Академијата за судии и јавни обвинители.
Образложение
I
Уставниот суд на Република Северна Македонија, по повод поднесената иницијатива од Кренар Лога, со Решението У.бр.151/2023 од 10 јануари 2024 година, поведе постапка за оценување на уставноста на Правилникот наведен во диспозитивот од ова решение, затоа што пред Судот, основано се постави прашањето за неговата согласност со Уставот.
II
Во текот на постапката, Академијата за судии и јавни обвинители, до Уставниот суд достави допис број 03-44/2 од 01.02.2024 година, со кој го извести Судот дека оспорениот акт повеќе не е во сила од причина што на ден 21.06.2023 година во Службен весник на Република Северна Македонија бр.129/23 е објавен нов Закон за Академијата за судии и јавни обвинители, каде во член 74 е предвидено дека „со денот на влегувањето во сила на овој закон престанува да важи Законот за Академијата за судии и јавни обвинители („Службен весник на Република Македонија бр.20/2015, 192/2015, 231/15 и 163/2018“), а согласно член 73 , предвидена е обврска за донесување на нови подзаконски акти. Со нов допис број 03-44/3 од 29.02.2024 година, Академијата го извести Судот дека се донесени нови правилници и истите ги доставуваат во прилог на дописот. Како појаснување се наведува дека на местото на стариот, сега неважечки Правилник за почетна обука, донесени се два правилници, поделени по фази од почетната обука и тоа Правилник за спроведување на теоретска настава и Правилник за спроведување на практична настава во Академијата за судии и јавни обвинители. Во Правилникот за теоретска настава во почетната обука бр.02-492/4 од 27.11.2023 година, во член 25 точка 3 е наведено дека со денот на влегувањето во сила на овој правилник, во делот на теоретската настава престанува да важи Правилникот за почетна обука („Службен весник на Република Македонија“ бр.19/17, 88/17, 11/18 и 34/18 и „Службен весник на Република Северна Македонија“ бр.193/20 и 296/20). Во Правилникот за практична настава во почетната обука бр.02-96/4 од 16.02.2024 година, во член 25 точка 3 е наведено дека со денот на влегувањето во сила на овој правилник, во делот на практичната настава, а со тоа и во целост престанува да важи Правилникот за почетна обука („Службен весник на Република Македонија“ бр.19/17, 88/17, 11/18 и 34/18 и „Службен весник на Република Северна Македонија“ бр.193/20 и 296/20).
Од анализата на содржината на цитираните правилници кои сега се во сила и примена произлегува дека во завршните одредби при цитирање на службените гласила каде бил објавен претходниот Правилник за почетна обука со сите измени и дополнувања не е означен „Службениот весник на Република Северна Македонија“ бр.77/2023, каде е објавен оспорениот акт кој беше предмет на оцена пред овој суд.
Судот утврди, дека истиот повеќе не е во важност имајќи предвид дека станува збор за измена и дополнување која самостојно без основниот текст на правилникот не може да опстане во правниот поредок. Воедно, носењето на двата нови правилници, новиот концепт на спроведување на обуката, врз основа на овластувањето од Законот што сега е во сила и примена го потврдува исто така фактот дека оспорениот правилник престанал да важи.
Имајќи во предвид сето наведено како и фактот дека во текот на постапката, Управниот одбор на Академијата за судии и јавни обвинители, донел нови акти како обврска која произлегува од одредбите од Законот за судии и јавни обвинители што сега е во сила и примена, со чие донесување оспорениот акт престанал да важи и не е повеќе во правниот поредок, а со оглед на тоа дека Судот не наоѓа основи за оценување на неговата уставност, оцени дека се настапени условите од член 39 алинеја 1 од Актот на Уставниот суд на Република Северна Македонија за запирање на постапката.
III
Врз основа на наведеното, Судот едногласно одлучи како во изреката на ова решение.
ПРЕТСЕДАТЕЛ
на Уставниот суд на Република Северна Македонија,
д-р Дарко Костадиновски
* * *
Gjykata Kushtetuese e
Republikës së Maqedonisë së Veriut
U.nr.151/23
Shkup, 9 tetor 2024
Gjykata Kushtetue e Republikës së Maqedonisë së Veriut, në përbërje të kryetarit të Gjykatës, dr. Darko Kostadinovski dhe gjykatësve mr.Tatjana Vasiq-Bozaxhieva, dr.Jadranka Daboviq-Anastasovska, Eliazabeta Dukovska, dr. Osman Kadriu, Dobrilla Kacarska, dr. Ana Pavllovska-Daneva dhe mr. Fatmir Skender, në bazë të nenit 110 të Kushtetutës së Republikës së Maqedonisë së Veriut, nenit 39 alineja 1 dhe nenit 73 alineja 2 të Aktit të Gjykatës Kushtetuese të Republikës së Maqedonisë së Veriut („Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë së Veriut“ nr.115/2024), në seancën e mbajtur më 9 tetor 2024, miratoi
A K T V E N D I M
NDËRPRITET procedura për vlerësimin e kushtetutshmërisë së Rregullores për ndryshimin dhe plotësimin e Rregullores për trajnimin fillestar (“Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë së Veriut” nr. 77 të datës 10.04.2023), miratuar nga Këshilli Drejtues i Akademisë së Gjykatësve dhe prokurorëve publikë.
Arsyetim
I
Gjykata Kushtetuese e Republikës së Maqedonisë së Veriut, me rastin e iniciativës së parashtruar nga Krenar Lloga, me Aktvendimin U. nr. 151/2023 nga 10 janari 2024, inicoi procedurë për vlerësimin e kushtetutshmërisë së Rregullore së theksuar në dispozitiv të këtoj aktvendimi, për shkak se para Gjykatës, me bazë u shtrua çështja e përputhshmërisë së saj me Kushtetutën.
II
Gjatë procedurës, Akademia e Gjykatësve dhe Prokurorëve Publikë në Gjykatën Kushtetuese dërgoi shkresën nr.03-44/2 të datës 01.02.2024, me të cilën e njoftoi Gjykatën se akti i kontestuar nuk është më në fuqi për faktin se më 21.06.2023, në Gazetën Zyrtare të Republikës së Maqedonisë së Veriut nr.129/23 është publikuar Ligj i ri për Akademinë për Gjykatësve dhe Prokurorëve Publikë, ku në nenin 74 është paraparë se “Me ditën e hyrjes në fuqi të këtij ligji pushon së vlejturi Ligji për Akademinë për Gjykatësve dhe Prokurorve publikë (“Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë nr.20/2015, 192/2015, 231/15 dhe 163/2018”) dhe në pajtim me nenin 73, parashikohet obligimi për miratimin e akteve të reja nënligjore. Me shkresë të re me numër 03-44/3 të datës 29 shkurt 2024 Akademia e njoftoi Gjykatën se janë miratuar rregullore të reja dhe të njëjtat i dërgojnë në shtojcë të shkresës. Si sqarim, thuhet se në vend të Rregullores së vjetër, tashmë të pavlefshme për trajnimin fillestar, janë miratuar dy rregullore, të ndara sipas fazave të trajnimit fillestar, përkatësisht Rregullore për zbatimin e mësimit teorik dhe Rregullore për zbatimin e mësimit praktik në Akademinë për Gjykatës dhe Prokurorë Publikë. Në Rregulloren për mësimin teorik në trajnimin fillestar nr. 02-492/4 nga 27.11.2023, në nenin 25 pika 3 thuhet se me datën e hyrjes në fuqi të kësaj rregulloreje, në pjesën e mësimit teorik pushon së vlejturi Rregulloreja për trajnim fillestar (“Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë” nr. 19/17, 88/17, 11/18 dhe 34/18 dhe “Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë së Veriut” nr.193/20 dhe 296/20). Në Rregulloren për mësimin praktik në trajnimin fillestar nr.02-96/4 të datës 16.02.2024, në nenin 25 pika 3 theksohet se me ditën e hyrjes në fuqi të kësaj rregulloreje, në pjesën e mësimit praktik, dhe me këtë edhe në tërësi, pushon së vlejturi Rregulloreja për trajnim fillestar (“Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë” nr. 19/17, 88/17, 11/18 dhe 34/18 dhe “Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë së Veriut” nr.193/20 dhe 296/20).
Nga analiza e përmbajtjes së rregulloreve të cituara që tani janë në fuqi dhe zbatohen, rezulton se në dispozitat përfundimtare gjatë citimit të gazetave zyrtare ku ka qenë e publikuar Rregulloreja e mëparshme për trajnimin fillestar me të gjitha ndryshimet dhe plotësimet, “Gazeta Zyrtare e Republika e Maqedonisë së Veriut” nr. 77/2023, ku është publikuar akti kontestues i cili i është nënshtruar vlerësimit në këtë gjykatë.
Gjykata konstatoi se i njëjti nuk vlen më, duke qenë se bëhet fjalë për një ndryshim dhe plotësim që nuk mund të mbijetojë në rendin juridik në mënyrë të pavarur pa tekstin bazë të rregullores. Në të njëjtën kohë, miratimi i dy rregulloreve të reja, koncepti i ri i zbatimit të trajnimit, bazuar në autorizimin e Ligjit që tashmë është në fuqi dhe zbatohet, vërteton faktin se rregulloret e kontestuara kanë pushuar së vlejturi.
Duke marrë parasysh të gjitha sa më sipër si dhe faktin se gjatë procedurës, Këshilli Drejtues i Akademisë së Gjykatësve dhe Prokurorëve Publik ka miratuar akte të reja si obligim që buron nga dispozitat e Ligjit për gjykatësit dhe prokurorët publik që tashmë është në fuqi dhe zbatohet, me miratimin e të cilit aktit të kontestuar ka pushuar së vlejturi dhe nuk është më në rendin juridik dhe duke konsideruar se Gjykata nuk gjen bazë për vlerësimin e kushtetutshmërisë së tij, ka vlerësuar se janë plotësuar kushtet nga neni 39 paragrafi 1 i Aktit të Gjykatës Kushtetuese të Republikës së Maqedonisë së Veriut për ndërprerjen e procedurës.
III
Nisur nga sa më sipër, Gjykata njëzëri vendosi si në dispozitivin e këtij aktvendimi.
KRYETAR
i Gjykatës Kushtetuese të Republikës së Maqedonisë së Veriut,
dr. Darko Kostadinovski