Уставен суд на
Република Северна Македонија
У.бр.205/2023
Скопје, 31.01.2024 година
Уставниот суд на Република Северна Македонија, во состав Добрила Кацарска, претседател на Судот и судиите Насер Ајдари, м-р Татјана Васиќ-Бозаџиева, д-р Јадранка Дабовиќ-Анастасовска, Елизабета Дуковска, д-р Осман Кадриу, д-р Дарко Костадиновски и м-р Фатмир Скендер, врз основа на член 110 од Уставот на Република Северна Македонија, член 28 алинеја 1 и член 71 од Деловникот на Уставниот суд на Република Северна Македонија („Службен весник на Република Македонија” број 70/1992 и „Службен весник на Република Северна Македонија” број 202/2019, 256/2020 и 65/2021), на седницата одржана на 31 јануари 2024 година, донесе
Р Е Ш Е Н И Е
СЕ ОТФРЛА иницијативата за поведување постапка за оценување на уставноста и законитоста на Одлуката за поништување на постапката за доделување на договор за воспоставување на јавно приватно партнерство за проектирање, изградба, финансирање, стопанисување и пренос на мала хидроцентрала на водоснабдителен систем за водоснабдување на Општина Неготино, донесена од Советот на Општина Неготино на седницата одржана на 22.11.2023 година, број 08-841/3 од 22.11.2023 година, објавена на 23.11.2023 година во „Службен гласник на Општина Неготино” број 18/2023.
Образложение
I
Друштвото за проектирање и одржување на објекти, производство, трговија и услуги РЕСУРС ЛТДИ извоз-увоз ДООЕЛ Кавадарци и Друштвото за производство трговија и услуги ХЕМ-АЛИЈАНС ДООЕЛ Неготино, до Уставниот суд на Република Северна Македонија, поднесоа иницијатива за поведување постапка за оценување на уставноста и законитоста на актот означен во диспозитивот на ова решение.
Во иницијативата и дополнувањето на истата подносителите наведуваат дека Советот на Општина Неготино, нема законска надлежност да ја поништи постапката за доделување на предметниот договор за воспоставување на јавно приватно партнерство, туку Јавното претпријатие „Комуналец” Неготино, дека Советот на Општината при донесувањето на оспорената одлука, погрешно ги применил одредбите од Законот за концесии и јавно приватно партнерство и Законот за јавните набавки, како и дека на подносителите им е ускратено правото на жалба против поединечниот правен акт – оспорената одлука.
Од наведените причини, со иницијативата се бара Уставниот суд да се впушти во оцена на уставноста и законитоста на оспорената одлука и истата да ја укине.
II
На седницата Судот утврди дека Советот на Општина Неготино, донел Одлука за поништување на постапката за доделување на договор за воспоставување на јавно приватно партнерство за проектирање, изградба, финансирање, стопанисување и пренос на мала хидроцентрала на водоснабдителен систем за водоснабдување на Општина Неготино, број 08-841/3 од 22.11.2023 година, објавена во „Службен гласник на Општина Неготино” број 18/2023.
III
Согласно член 110 алинеја 2 од Уставот на Република Северна Македонија, Уставниот суд на Република Северна Македонија одлучува за согласноста на другите прописи и на колективните договори со Уставот и со законите.
Според член 28 алинеја 1 од Деловникот на Уставниот суд на Република Северна Македонија, Уставниот суд ќе ја отфрли иницијативата ако не е надлежен да одлучува за барањето.
Со иницијативата и дополнувањето на истата се оспорува уставноста и законитоста на Одлуката на Советот на Општина Неготино број 08-841/3 од 22.11.2023 година, објавена во „Службен гласник на Општина Неготино” број 18/2023, со која се поништува постапката за доделување на договор за воспоставување на јавно приватно партнерство за проектирање, изградба, финансирање, стопанисување и пренос на мала хидроцентрала на водоснабдителен систем за водоснабдување на Општина Неготино.
Од увидот во оспорениот акт, Судот утврди дека истиот содржи вовед, диспозитив со четири точки и образложение.
Во воведот на оспорениот акт се содржани одредби од закони и одредби од Статутот на Општина Неготино, на кои се повикува Советот на Општина Неготино при донесувањето на оспорената одлука.
Точка 1. од диспозитивот на оспорената одлука содржи наведување „Со оваа одлука се поништува постапката за доделување на договор за воспоставување на јавно приватно партнерство за проектирање изградба, финансирање, стопанисување и пренос на мала хидроцентрала на водоснабдителен систем за водоснабдување на Општина Неготино спроведена согласно Одлуката за започнување на постапка за доделување на договор за воспоставување на јавно приватно партнерство за проектирање, изградба, финансирање, стопанисување и пренос на мала хидроцентрала на водоснабдителен систем за водоснабдување на Општина Неготино бр.02-360/2 од 05.08.2021 година.”
Во точка 2. на оспорената одлука се наведува „Постапката за доделување на договор воспоставување на јавно приватно партнерство за проектирање изградба, финансирање, стопанисување и пренос на мала хидроцентрала на водоснабдителен систем за водоснабдување на Општина Неготино се поништува согласно член 38 став 1 алинеја 1 и 3 и став 2 од Законот за концесии и јавно приватно партнерство и член 114 став 1 алинеја 2 и 7 од Законот за јавните набавки, а воедно и фактот дека на Одлуката за избор на најповолна понуда со број 02-510/4-1 од 26.11.2021 година, донесена од Управниот одбор на Ј.П Комуналец Неготино, не е дадена согласност од страна на основачот, согласно член 21-а став 1 и 4 од Законот за концесии и јавно приватно партнерство.”
Во точка 3. на оспорената одлука се наведува „Со денот на влегувањето во сила на оваа одлука престанува да важи Одлуката за започнување на постапката за доделување на договор за воспоставување на јавно приватно партнерство за проектирање изградба, финансирање, стопанисување и пренос на мала хидроцентрала на водоснабдителен систем за водоснабдување на Општина Неготино бр.02-360/2 од 05.08.2021 година.”
Во образложението на оспорената одлука се содржани причините од кои се раководел Советот на Општина Неготино при донесувањето на Одлуката.
Подносителите на иницијативата ја оспоруваат уставноста и законитоста на погоре наведената одлука со наводи дека Советот на Општина Неготино нема законска надлежност да ја поништи конкретната постапка, туку Јавното претпријатие „Комуналец” Неготино, дека Советот на Општината при донесувањето на оспорената одлука погрешно ги применил одредбите од Законот за концесии и јавно приватно партнерство и Законот за јавните набавки, како и со наводи дека на подносителите им е ускратено правото на жалба против поединечниот правен акт – оспорената одлука.
Уставниот суд, согласно своите надлежности утврдени во член 110 алинеја 2 од Уставот, е надлежен да одлучува за уставноста и законитоста на прописите чие суштинско обележје е нивната општост изразена преку содржани општи норми на однесување коишто се однесуваат на неопределен број субјекти во правото, односно да уредуваат односи на субјектите во правото на општ начин и на неопределен број на субјекти во правото.
Во однос на актот оспорен со иницијативата, Судот утврди дека тој не ги содржи правните елементи на општ правен акт за кој е воспоставена надлежност на Уставниот суд да одлучува за неговата согласност со Уставот и со законите, туку дека претставува поединечен правен акт со кој се одлучува да се поништи конкретна постапка за доделување на договор за воспоставување на јавно приватно партнерство.
Тргнувајќи од погоре изнесеното, Судот утврди дека барањето поставено во иницијативата излегува надвор од рамките на утврдените надлежности на Уставниот суд од член 110 алинеја 2 од Уставот на Република Северна Македонија, од кои причини Судот оцени дека се настапени условите предвидени во член 28 алинеја 1 од Деловникот на Уставниот суд, за отфрлање на иницијативата.
IV
Врз основа на наведеното, Судот одлучи како во диспозитивот на ова решение.
ПРЕТСЕДАТЕЛ
на Уставниот суд на Република Северна Македонија,
Добрила Кацарска
* * *
Gjykata Kushtetuese e
Republikës së Maqedonisë së Veriut
U.nr.205/2023
Shkup, 31.01.2024
Gjykata Kushtetuese e Republikës së Maqedonisë së Veriut, në përbërje të Dobrilla Kacarska, kryetare e Gjykatës dhe gjykatësve Naser Ajdari, mr. Tatjana Vasiq – Bozaxhieva, dr. Jadranka Daboviq – Anastasovska, Elizabeta Dukovska, dr. Osman Kadriu, dr. Darko Kostadinovski dhe mr. Fatmir Skender, në bazë të nenit 110 të Kushtetutës së Republikës së Maqedonisë së Veriut dhe nenit 28 alineја 1 dhe nenit 71 të Rregullores së Gjykatës Kushtetuese të Republikës së Maqedonisë së Veriut (“Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë” numër 70/1992 dhe “Gazeta Zyrtare e Republikës së Maqedonisë së Veriut” numër 202/2019, 256/2020 dhe 65/2021), në seancën e mbajtur më 31 janar 2024, miratoi
A K T V E N D I M
HIDHET POSHTË iniciativa për inicimin e procedurës për vlerësimin e kushtetutshmërisë dhe ligjshmërisë së Vendimit për anulimin e procedurës për dhënien e marrëveshjes për krijimin e partneritetit publiko-privat për projektimin, ndërtimin, financimin, ekonomizimin dhe transferimin e një hidrocentrali të vogël në sistemin për furnizim me ujë për furnizimin me ujë të Komunës së Negotinës, miratuar nga Këshilli i Komunës së Negotinës në seancën e mbajtur më 22.11.2023, me numër 08-841/3 të datës 22.11.2023, të publikuar më 23.11.2023 në “Fletoren Zyrtare të Komunës së Negotinës” numër 18/2023.
Arsyetim
I
Shoqëria për projektim dhe mirëmbajtje të objekteve, prodhim, tregti dhe shërbime RESURS LTDI eksport-import SHPKNJP Kavadar dhe Shoqëria për prodhim tregti dhe shërbime HEM-ALIANS SHPKNJP Negotinë, Gjykatës Kushtetuese të Republikës së Maqedonisë së Veriut i parashtruan iniciativë për fillimin e Procedurës për vlerësimin e kushtetutshmërisë dhe ligjshmërisë së aktit të përcaktuar në dispozitiv të këtij aktvendimi.
Në iniciativë dhe në shtojcën e saj, parashtruesit theksojnë se Këshilli i Komunës së Negotinës nuk ka kompetencë ligjore për ta anuluar procedurën për dhënien e marrëveshjes në fjalë për vendosjen e partneritetit publiko-privat, por Ndërmarrja Publike “Komunalec” Negotinë, se Këshilli komunal, me rastin e miratimit të vendimit të kontestuar, i ka zbatuar gabimisht dispozitat e Ligjit për Koncesionet dhe Partneritetin Publiko-Privat dhe Ligjin për Prokurimin Publik, si dhe se parashtruesve iu është mohuar e drejta e ankesës kundër aktit juridik individual – vendimit të kontestuar.
Për arsyet e përmendura, me iniciativën kërkohet që Gjykata Kushtetuese ta vlerësojë kushtetutshmërinë dhe ligjshmërinë e vendimit të kontestuar dhe të njëjtin ta anulojë.
II
Gjykata në seancë konstatoi se Këshilli i Komunës së Negotinës ka miratuar Vendim për anulimin e procedurës për dhënie të marrëveshjes për themelimin e partneritetit publiko-privat për projektimin, ndërtimin, financimin, ekonomizimin dhe transferimin e një hidrocentrali të vogël në sistemin e ujësjellësit për furnizimin me ujë të Komunës së Negotinës, me numër 08 -841/3, datë 22.11.2023, të publikuar në “Fletoren Zyrtare të Komunës së Negotinës” me numër 18/2023.
III
Sipas nenit 110 alineja 2 e Kushtetutës së Republikës së Maqedonisë së Veriut, Gjykata Kushtetuese e Republikës së Maqedonisë së Veriut vendos për pajtueshmërinë e rregullave të tjera dhe marrëveshjeve kolektive me Kushtetutën dhe ligjet.
Sipas nenit 28 alineja 1 e Rregullores së Gjykatës Kushtetuese të Republikës së Maqedonisë së Veriut, Gjykata Kushtetuese do ta refuzojë iniciativën nëse nuk është kompetente për të vendosur për kërkesën.
Me iniciativën dhe plotësimin e saj, kushtetutshmëria dhe ligjshmëria e Vendimit të Këshillit të Komunës së Negotinës numër 08-841/3, të datës 22.11.2023, botuar në “Fletoren Zyrtare të Komunës së Negotinës” numër 18/2023, me të cilën anulohet procedura për dhënien e marrëveshjes për themelimin e partneritetit publiko-privat për projektimin, ndërtimin, financimin, ekonomizimin dhe transferimin e një hidrocentrali të vogël në sistemin e furnizimit me ujë për furnizimin e Komunës së Negotinës.
Nga këqyrja e aktit të kontestuar, Gjykata konstatoi se ai përmban një hyrje, dispozitiv me katër pika dhe një arsyetim.
Në hyrjen e aktit kontestues janë dispozitat nga ligjet dhe dispozitat nga Statuti i Komunës së Negotinës, të cilave u referohet Këshilli i Komunës së Negotinës me rastin e miratimit të vendimit kontestues.
Pika 1. e dispozitivit të vendimit të kontestuar përmban deklaratën “Me këtë vendim anulohet procedura e dhënies së marrëveshjes për krijimin e partneritetit publiko-privat për projektimin, ndërtimin, financimin, ekonomizimin dhe transferimin e një hidrocentrali të vogël në sistemin e furnizimit me ujë për furnizim me ujë të Komunës së Negotinës është realizuar në pajtim me Vendimin për fillimin e procedurës për dhënien e marrëveshjes për themelimin e partneritetit publiko-privat për projektimin, ndërtimin, financimin, ekonomizimin dhe bartjen e një hidrocentrali të vogël në sistemin e furnizimit me ujë për furnizimin me ujë të Komunës së Negotinës nr. 02-360/2 të datës 05.08.2021.”
Në pikën 2. të vendimit të kontestuar thuhet “Procedura e dhënies së marrëveshjes për themelimin e partneritetit publiko-privat për projektimin, ndërtimin, financimin, ekonomizimin dhe transferimin e një hidrocentrali të vogël për sistemin e furnizimit me ujë për furnizimin me ujë të Komunës së Negotinës anulohet në pajtim me nenin 38 paragrafin 1 alinenë 1 dhe 3 dhe paragrafin 2 të Ligjit për Koncesione dhe Partneritet Publiko-Privat dhe nenin 114 paragrafin 1 alinenë 2 dhe 7 të Ligjit për Prokurimet Publike, si dhe fakti se Vendimi për përzgjedhjen e ofertës më të favorshme me numër 02-510/4-1 të datës 26.11.2021, i miratuar nga Këshilli Drejtues i N.P. “Komunalec” Negotinë, nuk është dhënë pëlqimi nga themeluesi, konform nenit 21-a paragrafin 1 dhe 4 të Ligjit për Koncesionet dhe Partneritetin Publiko-Privat”.
Në pikën 3 të vendimit të kontestuar thuhet “Në ditën e hyrjes në fuqi të këtij vendimi, Vendimi për fillimin e procedurës për dhënien e marrëveshjes për krijimin e partneritetit publiko-privat për projektimin, ndërtimin, financimin, ekonomizimin dhe transferimin e një hidrocentrali të vogël në sistemin për furnizim me ujë për furnizimin me ujë të Komunës së Negotinës pushon së vlefshmi nr. 02-360/2 të datës 05.08.2021”.
Në arsyetimin e vendimit të kontestuar janë dhënë arsyet mbi të cilat është udhëhequr Këshilli komunal i Negotinës në marrjen e Vendimit.
Parashtruesit e iniciativës e kontestojnë kushtetutshmërinë dhe ligjshmërinë e vendimit të lartpërmendur me pretendimin se Këshilli i Komunës së Negotinës nuk ka kompetencë ligjore për të anuluar procedurën konkrete, por Ndërmarrja Publike “Komunalec” Negotinë, që Këshilli Komunal gjatë miratimit të vendimit të kontestuar i ka zbatuar gabimisht dispozitat e Ligjit për Koncesionet dhe Partneritetin Publiko-Privat dhe Ligjit për Prokurime Publike, si dhe me pretendimet se parashtruesve iu është mohuar e drejta për ankesë kundër aktit juridik individual – vendimit të kontestuar.
Gjykata Kushtetuese, në përputhje me kompetencat e saj të përcaktuara në nenin 110, alinenë 2 të Kushtetutës, është kompetente të vendosë për kushtetutshmërinë dhe ligjshmërinë e akteve nënligjore, karakteristikë thelbësore e të cilave është përgjithësia e tyre e shprehur përmes normave të përgjithshme të sjelljes që kanë të bëjnë me një numër të pacaktuar te subjektet në të drejtën, përkatësisht të rregullojnë marrëdhënie të subjekteve të së drejtës në mënyrë të përgjithshme dhe për një numër të pacaktuar subjektesh të së drejtës.
Në lidhje me aktin e kontestuar me iniciativën, Gjykata konstatoi se ai nuk i përmban elementet juridike të një akti të përgjithshëm juridik për të cilin Gjykata Kushtetuese ka krijuar kompetencë për të vendosur për përputhshmërinë e tij me Kushtetutën dhe ligjet, por që përfaqëson akt juridik individual që vendoset për anulimin e një procedure specifike për dhënien e marrëveshjes për themelimin e një partneriteti publiko-privat.
Nisur nga sa më sipër, Gjykata konstatoi se kërkesa e parashtruar në iniciativë shkon përtej kompetencave të përcaktuara të Gjykatës Kushtetuese nga neni 110 alineja 2 e Kushtetutës së Republikës së Maqedonisë së Veriut, për çka Gjykata konsideroi se janë plotësuar kushtet e parapara në nenin 28 alineja 1 e Rregullores së Gjykatës Kushtetuese, për ta hedhur poshtë iniciativën.
IV
Në bazë të lartpërmendurës, Gjykata vendosi si në dispozitivin e këtij aktvendimi.
KRYETARE
e Gjykatës Kushtetuese të Republikës së Maqedonisë së Veriut,
Dobrilla Kacarska